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市町村から住民などへ電子申請の結果を返す場合も、センター施設を経由します。
総務省の電子自治体推進パイロット事業に関する説明に出てきたASPとはApplicationServiceProviderの略で、複数の利用者に様々なソフトウェアをインターネットなどのネットワークを介して提供するサービスのことを指します。
複数の市町村に電子申請を受け付けるソフトウェア（汎用受付システム）を総合行政ネットワークを介して提供するセンター施設はASP事業者というわけです。
「地域IT推進のための自治省アクション・プラン」には、「平成14年度〜」として「前年度において構築したシステムを活用して、その利便性・有効性を検証し、その成果を全国の地方公共団体に普及」すると書かれています。
また、「e-Japan2002プログラム」には、地方公共団体による広域的なシステム整備として「複数の地方公共団体による広域的なシステム構築を進める。
このため、ASP等を活用した共同運営システムの整備を進めるべく、実証実験を行う等必要な環境整備を行う」と明記されています。
アクション・プランの前年度において構築したシステムも、「e-Japan2002プログラム」の実証実験も、もちろん、電子自治体推進パイロット事業のことです。
今回のパイロット事業は、先行的なものであるから、汎用受付システムを共同で利用しているのではなく、また、たまたま参加自治体が全国に広がってしまったのでもないことが、これらの文書からわかります。
パイロット事業は、全国的な規模での共同利用（広域的なシステム整備）を前提として行われているのです。
これまで、政府は、総合行政ネットワークを自治体間や国との電子文書の交換や、情報共有を実現するためのものと説明してきました。
共同で利用するセンターに置かれた汎用受付システムが動くコンピュータと市町村のコンピュータとの間で電子文書をやり取りするｰために不可欠なインフラでもあったのです。
総合行政ネットワークが、住基ネットとともに、電子政府・電子自治体の基盤をなすものと位置づけられているのは、こうした役割も含めての話です。
電子自治体推進パイロット事業では、共同の汎用受付システムが置かれるセンター施設が、9市町村のいずれかに設置されるのか、開発に携わる地方自治情報センターに設置されるのか、はたまた民間企業内に設置されるのか、わかりません。
参加している市町村は、北海道から岡山まで分散しているわけですから、どこに設置されたとしても参加している市町村は少なくとも8市町村あります。
しかも遠く離れたところになります。
インターネットは物理的な距離を超越する力を持っています。
ホームページを見ていても、そのホームページの情報が収められたコンピュータが日本国内にあるのか、外国にあるのか、容易にはわかりません。
また、電子メールをやり取りする際にも、外国に出すからといって特別な手続きや操作も必要ありません。
同様に、自治体に対する電子申請の手続きを処理するコンピュータがどこにあろうが技術的には全く問題はありません。
しかし、現実的には、物理的な距離が離れれば離れるほど、住民が主権者として、業務の実態を知ることや、業務のすすめ方にあれこれ注文をつけることが困難になるのは確かです。
では近くにあれば、住民が共同の汎用受付システムをコントロールすることができるのかというと、話はそう単純ではありません。
例えば、共同利用している市町村の中のある市町村が、汎用受付システムの枠を越えて、自分のところは特別に処理をこうしたいと主張した場合を考えてみましょう。
主張を入れて特定の市町村を特別扱いすると、システムは複雑になりうまく稼動しない可能性が高まります。
また、コスト削減等の共同利用のメリットも小さくなるでしょう。
ために、こうした主張が、たとえその市町村の住民の総意であったとしても、容易には受け入れられるとは考えられません。
したがって、受付システムの独自仕様は、共同利用の輪から抜け出さない限り実現しないことになります。
自治体の規模、能力等を背景として、汎用システムを共同で利用しているのですから、独立することは実際問題不可能でしょう。
汎用システムの共同利用は、機械に合わせて仕事をする、すなわち、機械が行政を制約するというとんでもない事態を招くことになるかもしれません。
電子申請に関わる手続情報は、センター施設のコンピュータに、受付の確実性を担保するという点から短期間であれ記録、保存されるであろうことはまず間違いありません。
コンピュータや総合行政ネットワークの故障などで、送ったはずの申請書類が届かず、行方不明となり、手続情報が失われてしまうなどの事故が起きる可能性があるからです。
IT戦略本部の第3回会合（2001年3月29日）で配付された「自治事務等に係る汎用システムの基本仕様の概要」の「汎用システムの機能概要」を見れば、原本保存機能の一部が汎用システムの機能範囲に含まれていることがわかります。
手続情報には、住民のプライバシーに関わる事項が含まれます。
保育所の入所申込みを考えてみます。
申請書類には、一般に、子どもとその保護者の氏名、生年月日、性別、住所に加えて、子どもの健康状態や生育状況、保護者など家族の生活状態や就労、所得に関する情報までもが記入されます。
電子申請の際にもこうした情報は必要です。
住民が自宅のパソコンでインターネットを使って入所申込みをすれば、センター施設のコンピュータに一時的であれ、詳細な個人情報が、住民の知らないまま、記録、保存されることになります。
また、共同のシステムが単純な受付システムだけに終わらずに、申請等の審査・決裁などから、申請に関わる記録、保存のためのシステムまで含むものへと、広がる可能性があります。
自治体の規模、能力等に関わらずITで住民サービスを行うことが可能となるように共同利用の汎用システムを構築しようというのが政府の思惑です。
受付システムは自前で持てないが、申請等の審査・決裁のシステムや、申請に関わる情報の記録、保存のためのシステムは、自前で持てるなどということはあまり現実的ではありません。
もし、共同のシステムがこのように拡大されれば、センター施設に設置されたコンピュータには、申請書に記された申請者のプライバシーに関わる事項だけでなく、市町村の行った処理記録まで含めた情報が、長期にわたって保存されることになります。
市町村が申請などを審査する場合、申請書に記された以上のプライバシーに関わる情報をその判断に使う場合もめずらしくありません。
センター施設のコンピュータには、こうした情報も処理記録の一部として、保存されるのです。
また、共同で利用するセンター施設のコンピュータと、市町村のコンピュータとの申請書類などの電子文書のやりとりには、総合行政ネットワークが使われますから、当然、詳細な個人情報が総合行政ネットワークを流れることになります。
住基ネットも総合行政ネットワークも、その構築と管理は地方自治情報センターが行います。
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